2022年11月25日晚7点，我院陈鹏老师在线上开展了主题为《央地关系——寓活力于秩序》的“环球”名著读书会。

本次读书会伊始，陈鹏老师首先以为什么多年改革始终没有办法触及中国经济的三大底线：国有企业不放弃、公有土地制度不触及和政府控制发钞权为代表的金融体系，带领同学们走进今天的读书分享会。

其次，陈鹏老师提出贯穿全书的主线是财政，并从国家治理层面介绍了本书的逻辑。而与国家治理紧密相关的是国家能力，国家能力包括市场增进能力和组织动员能力。

随后，陈鹏老师带领大家从历史的角度进行回顾，提出了无论是弱干强枝还是强干弱枝，在财政的角度都涉及到税权分配的问题。陈鹏老师还提出活力与秩序需要平衡。从制度层面来看，秩序代表公平正义和确定的规则，活力代表变革的积极性与资源配置的灵活性。央地关系的平衡，其实就是把握变革与稳定的微妙关系，也即要求活力与秩序在一定历史阶段保持适应当时社会状况的平衡性，这才是最优的制度设计和安排。

再次，陈鹏老师认为要正确对待市场分配资源和政府控制之间的关系。如果没有政府强有力的控制，市场就会野蛮扩张，政府对市场进行控制，是为了让市场的优势发挥，控制市场的无序。

最后，陈鹏老师介绍作者在书中对顾炎武的郡县论进行了评述，作者结合我国国情，提出寓活力于秩序的央地关系。中央放权地方，是为了充分发挥地方的积极性。同时中央应对地方进行控制，以防止地方之间的恶性竞争和强藩的出现。陈鹏老师从财政角度提出了见解，认为实现财政集权与分权的平衡，要在稳定的环境内才能实现资源利用效率的最大化。

本次读书会同学们参与度很高，同学们也深刻意识到实现央地关系稳定与活力的平衡，应以历史上的财政集权与分权为镜鉴，这可为财政制度的现代化改革提供历史经验。

图/何绢 文/何绢

2022年11月29日